各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年和2021年工作回顧

　　本屆政府任期的五年，是永安砥礪前行的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，順利完成了市十七屆人大一次會議確定的各項目標任務，以優異的成績迎來了建黨一百周年。我們的主要工作和成效是：

　　過去五年，是綜合實力顯著提升的五年。預計全市地區生產總值年均增長6.75%；地方一般公共預算收入突破20億元，比2016年增加2.7億元，稅性比提升21.24個百分點；規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長7.45%、8.36%、8.69%；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%和8.47%；金融機構增加至13家，存貸款余額均突破250億元，比2016年分別增加54億元和59億元。

　　過去五年，是產業轉型加快推進的五年。我們堅持把產業升級作為強市之本，推動經濟發展向高質量邁進。傳統產業持續升級，實施當好經濟發展排頭兵產業行動計劃，汽車及機械加工、紡織、建材、化工、林竹五大產業總產值突破1000億元，年均增長9.28%，規模以上工業企業、稅收過千萬企業分別達到273家和41家。新興產業持續提升，擁有國家高新技術企業27家、國家科技型中小企業31家，高新技術企業數量居三明前列；石墨和石墨烯產值年均增長超25%，翔豐華成功上市，中國石墨烯產業發展競爭力指數連續兩年在我市發布。服務業持續補短，閩中公鐵聯運物流基地、韻達（永安）電商產業園等重大物流項目開工建設，源配貨公司獲得閩中首張“網絡貨運”運營牌照，運輸成本較2016年下降30.4%，2021年服務業實現稅收14.86億元，是2016年的3.9倍。特色農業持續壯大，創建省級優質農產品標準化基地14個，打造筍竹、茶葉、柑橘等特色產業村41個，“三品一標”累計認證53個，農林牧漁業總產值年均增長4.16%。

　　過去五年，是特色改革持續深化的五年。我們堅持向改革要動力，一批重點領域改革取得重大進展。在國有企業改革上，城投集團完成經營性資產整合重組，獲評AA信用評級，2021年營收達18億元，為2018年成立之初的10.17倍，成為城市建設、資源整合、風險化解的重要平臺。在醫療衛生體制改革上，我市被列為國家級緊密型縣域醫療衛生共同體試點縣、三明首批疾控機構綜合改革暨醫防融合工作試點；總醫院被列為省級現代化醫院管理制度試點，成為三明唯一市縣鄉村“四級聯動”的緊密型醫共體。在林業改革上，“福林貸”、林票等改革有序推進，被列為全省重點生態區位商品林贖買試點縣，2021年“VCS”項目銷售量居我國東南地區首位。在農村改革上，探索形成了“福田貸”“路長制”等一系列永安經驗，順利完成農村集體產權制度改革，農村土地承包經營權確權登記頒證工作獲評全國典型地區，被列為全國百個農村創業創新典型縣、全省首個“四好農村路”全國示范縣。

　　過去五年，是風險難題逐步化解的五年。我們始終沉著應對、攻堅克難，制約永安發展的深層次問題得到解決。打好精準脫貧攻堅戰，現行標準下建檔立卡貧困人口提前三年實現脫貧，35個貧困村全部摘帽退出。打好污染防治攻堅戰，環境空氣質量優良率始終保持在98%以上，主要流域水質均達到Ⅲ類以上標準，榮獲“全國百佳深呼吸小城”“中國天然氧吧”等稱號。打好防范化解重大風險攻堅戰，政府債務風險有效防控，18億元“雙創債”成功發行，被列入全省首批土地儲備項目預算管理試點，入圍全國建制縣隱性債務化解試點，獲國家化債債券資金支持30.16億元；房地產風險基本化解，“一盤一策”推進13個風險樓盤復工，去化周期縮短為11.46個月；工貿企業不良貸款持續壓降，不良率下降至0.7%，為近五年最低。打好疫情防控阻擊戰，全市疫情在1個月內得到有效遏制，疫苗接種率居三明前列，全民免疫屏障初步形成。

　　過去五年，是民生事業全面進步的五年。我們堅持每年投入20多億元用于民生支出，推動186項為民辦實事項目落到實處。城鄉面貌顯著改善，城市建設大步邁進，建成區面積擴大至29.75平方公里，城鎮化率達72%；鄉村顏值快步跟進，打造美麗鄉村84個、鄉村振興試點29個，被列為全省鄉村振興重點縣；基礎設施穩步推進，南三龍鐵路建成通車，興泉鐵路加快建設，溪源水庫大壩主體完工，北部污水處理廠等10個城市配套設施投入使用。民生福祉不斷增進，教育事業加快發展，成立燕翔教育發展基金會，新建、改擴建學校14所，累計新增學位1.28萬個，永安一中學子2019年、2020年分別奪得全省高考文科、理科第一，榮獲全省教育工作先進縣等稱號；醫療衛生事業持續提升，總醫院新院區項目復工重啟，醫院學科基本達到三甲水平；養老事業穩步推進，養老床位增加至2362張，每千名老人擁有38.1張床位。社會治理持續深化，“平安永安”深入人心，群眾對掃黑除惡專項斗爭好評率達99.39%，“省禁毒重點關注地區”成功摘帽，被評為全省鄉村治理示范縣，位列2020年賽迪治理能力百強縣第42位，連續2年被授予全國信訪工作“三無”縣，科學有效應對“5·17”“6·10”暴雨洪災和大湖“7·16”事故，未發生重大群體性事件。各項事業齊頭并進，國防建設、軍供保障、人民防空、雙擁優撫等工作不斷加強，蟬聯全國雙擁模范城“五連冠”；工會、共青團、婦聯和關心下一代工作扎實推進；老齡、慈善、紅十字會、計生協會、殘疾人事業加快發展；民族團結宗教和睦，科普、檔案、地方志、僑務、水文、氣象、地震、庫區移民等工作取得積極成效。

　　過去五年，是政府建設不斷加強的五年。我們堅持按照全面從嚴治黨要求，推動政府自身建設走深走實。始終以政治建設為中心，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、省委“再學習、再調研、再落實”和三明市委“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終以依法行政為準繩，“七五”普法圓滿收官，法治政府示范創建取得新成效，嚴格執行重大行政決策程序有關規定，制定完善《永安市人民政府工作制度匯編》《永安市人民政府工作規則》等制度，自覺接受監督，累計辦理人大代表建議839件、政協委員提案791件。始終以優化服務為宗旨，累計落實減稅降費近7億元，持續深化“放管服”改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占所有審批服務事項的99.93%，位列2021年賽迪投資競爭力百強縣第36位。始終以清正廉潔為底線，自覺接受巡視巡察“政治體檢”，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，一般性支出年均下降7%，廉政建設取得實效。

　　各位代表，即將過去的2021年，我們深入貫徹落實習近平總書記來閩、來明考察重要講話重要指示精神，積極應對省內外局部地區疫情反彈和經濟下行壓力，有效應對各類風險挑戰，經濟社會保持平穩健康發展。預計今年全市地區生產總值增長7.6%，農林牧漁業總產值增長4.5%，規模以上工業增加值增長8.5%，地方一般公共預算收入20.14億元、增長6%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額140.93億元、增長10%，城鎮居民人均可支配收入43253元、增長7.5%，農村居民人均可支配收入22654元、增長9%，重返全省縣域經濟實力“十強”縣（市），“十四五”實現了良好開局。一些重點領域和重要工作實現突破：

　　——發展后勁更加充足。扎實開展“大招商招好商”專項行動，全年新簽約項目99個、總投資144億元，其中億元以上項目60個。深化“五比五曬”和“項目攻堅年”活動，新增“五個一批”項目180個，完成投資150億元，科宏生物工程健康產業等40個項目開工建設，鼎鑫鑄造二期等45個項目竣工投產。30個省市重點項目完成投資41.2億元，超額完成投資計劃。

　　——產業升級更有質效。重汽海西被列為工業和信息化省級龍頭企業，石墨和石墨烯產業集群被認定為全省第一批戰略性新興產業集群，北部工業新城（三期）化工及生物制藥集中區被認定為省級化工園區，汽車園及石墨園完成省級綠色園區創建，我市被列入全省竹產業一二三產業融合發展重點縣。韻達網絡貨運平臺全國總部和結算中心落戶永安，新增物流企業27家，增加運力6529噸，增長15.6%?！鞍采盎瓷健鲍@國家地理標志證明商標，我市被列為福建特早蜜特色產品優勢區，入選全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位。

　　——改革創新更具活力。園區國有平臺實體化轉型加快推進，交發集團掛牌運營，預計完成營收3000萬元，組建水投集團。全面啟動竹林經營碳匯項目，創新“林票貸”綠色金融產品，“福田貸”“福林貸”“福益貸”累計授信7.18億元，惠及農戶1.43萬戶。率先在全省實施縣鄉村三級聯合管理的“房長制”。

　　——城鄉發展更可持續。全年投入13億元實施74個城市建設品質提升項目，42個老舊小區改造項目有序推進，馬夷口二期等一批交通項目建成通車。持續打造鄉村振興10個省級試點村和4條精品示范線路，新增“綠盈鄉村”35個，貢川鎮龍大村被列為第二批全國鄉村治理示范村。完成山水林田湖草生態保護修復試點項目建設，全市空氣質量優良率、城鄉飲用水源水質達標率和主要流域考核斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比率均達100%。

　　——人民生活更為幸福。新擴建巴小分校等6所學校，新增學位5120個?？傖t院新院區完成主體建設，與福建中醫藥大學合作共建三明市域醫療中心，醫療保險費用實現跨省直接結算。國德康養中心順利完工，新增養老床位300張?；蹦想s劇作場戲入選第五批國家級非物質文化遺產。2021年村級組織換屆工作順利完成。

　　各位代表！五年風雨兼程，迎來了中國共產黨成立一百周年的偉大時刻；五年精心耕耘，實現了永安人民全面建成小康社會的百年夢想；五年攻堅克難，奠定了永安全方位推進高質量發展超越的堅實基礎。成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府和市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全市上下凝心聚力、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央省地屬駐永單位、駐永部隊、應急救援隊伍，向關心支持永安發展的港澳臺同胞、海外僑胞，致以衷心的感謝！

　　與此同時，我們也清醒地看到，全市發展仍然存在不少短板與問題，主要是：疫情防控形勢依舊復雜嚴峻，宏觀環境存在諸多不確定因素，穩增長的基礎有待進一步夯實；新舊動能轉換動力不足，高新技術產業和新興產業規模偏小，傳統產業轉型升級任務重；部分項目質量不高，大項目特別是重大生產性項目不足；全市債務還本付息仍有較大壓力，財政收支矛盾比較突出；城鄉發展不平衡不充分，生態保護任重道遠；基本公共服務供給與人民群眾的期盼還存在較大差距；少數干部干事創業精氣神有待進一步提升。對此，我們將認真對待，采取有力措施加以解決。

　　二、新一屆政府的總體要求、主要目標和重點任務

　　新一屆政府任期的五年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，任務繁重、使命光榮。今后五年，政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、積極服務和深度融入新發展格局，以全方位推進高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞三明市建設“一區六城”目標要求，按照我市第十四次黨代會的具體安排，推進“三抓一促”、深化“五比五曬”，建設“五個永安”，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出永安貢獻。

　　主要目標是：到2026年，全市地區生產總值突破650億元、年均增長6.5%；地方一般公共預算收入年均增長3%；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.2%和8%；繼續爭當全省縣域經濟實力“十強”縣（市）。我們要發揮“愛拼敢贏”的精神，圍繞上述目標，著重抓好五個方面工作：

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO產業興旺的“實力永安”。堅持創新核心地位。推進戰略性新興產業發展，大力培育“專精特新”企業，推進石墨園“一中心兩平臺”建設，加速尼葛園、汽車園科技創新平臺布點落子，深化產學研合作對接，促進更多科技成果在永安轉化應用。構建現代產業體系。圍繞產業上下游加快補鏈延鏈強鏈，到2026年汽車及機械加工、紡織新材料、石墨和石墨烯三大主導產業產值實現千億元以上。實施傳統產業提升工程，到2026年林竹、建材、化工三大傳統產業產值突破700億元。大力發展現代物流業，強化與長三角、珠三角等經濟圈合作，打通閩粵贛全域物流樞紐大通道，到2026年物流業產值實現220億元以上；加快發展文旅康養業，培育“文旅+”“森林+”“醫養+”等新業態，到2026年旅游總收入突破100億元。做強高優糧食、綠色林業等優勢特色產業，到2026年特色農林產業鏈條產值實現280億元以上。打造要素成本洼地。加快推進園區基礎設施、抽水蓄能電站、LNG加氣站及配套管網、500千伏輸變電工程和園區標準化廠房等一批要素項目建設，打造一流營商環境?？椕芫C合交通網絡。對接全省“三縱六橫九環”鐵路網規劃建設，積極融入全省“1小時交通圈”。主動融入“大三明”中心城市建設，加快三永快速通道、三明臺江至永安西門航道工程等項目前期工作，推動“三沙永”融合發展。強化項目攻堅突破。用好用足招商地圖，精準開展大招商招好商，確保每年引進一批重大項目和優質項目。堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，強化要素保障，確保重點項目有序推進。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO開放包容的“活力永安”。以更深層次改革破解難題。深化國有企業改革，做大做強城投、國投、交發、林發和水投集團，推進園區實體化運營。對接落實三明全國林業改革發展綜合試點市建設，全面推行“林長制”，實施“七項創新”，推進林改再出發。探索教育改革，根據學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育等不同階段的任務，加快破題，爭取教學質量走在三明前列。穩步推進“三醫聯動”改革，推動“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。實施農村宅基地制度改革，穩妥推進“三票制”改革，盤活農村閑置土地資源。以更高水平開放搶占先機。加大外貿骨干企業和龍頭企業培育力度，形成外貿出口支撐點。主動融入“一帶一路”“海絲”核心區和閩西南協同發展區建設，利用好各類大型活動，引進一批有實力的外資項目。以更多有效投資擴大內需。實施擴大內需戰略，鼓勵企業增加內銷比例，拓展本地產品市場，加快推進“兩新一重”建設，統籌抓好5G、人工智能等新基建。大力發展新業態，鼓勵綠色產品消費，加快實施夜間經濟項目，培育線上線下融合的“互聯網+”新消費模式，扶持本地電商企業做大做強。

　?。ㄈ┘涌旖ㄔO共建共享的“品質永安”。建設“全齡友好”城市。補齊教育短板，加大學位供給，繼續實施名師名校長培育工程，推動“幼教均衡、小學強基、初中壯腰、高中筑夢”。補齊醫療短板，加快總醫院新院區、永安市中醫院等項目建設。補齊養老短板，構建居家社區機構相協調、醫養相結合的養老服務體系，大力發展普惠型養老服務。健全社會保障體系。深化創業帶動就業示范行動，促進平臺經濟等新業態和新就業模式健康發展。實施全民參保計劃，健全多繳多得的基本養老保險激勵機制。拓寬住房保障供應渠道，擴大住房保障覆蓋面。統籌推進助殘、救孤等福利事業發展，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。豐富精神文化需求。大力弘揚紅色文化，突出紅軍北上抗日集結出發地和宣言發布地、南方三年游擊戰起點之一、東南抗戰文化名城三個品牌宣傳，強化烈士紀念設施和文化遺產的修繕保護開發。發展特色文化產業，培育一批具有核心競爭力的文化企業和品牌。

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO宜居宜業的“大美永安”。提升城市品質。注重規劃引領，加強城鄉風貌管控，把綠色為基、文化鑄魂貫穿城鄉建設管理全過程。加快城鄉基礎設施建設，實施一批交通、居住、風貌等品質提升工程。注重城市精細化管理，鞏固國家園林城市建設成果，爭創新一屆全國文明城市。推進鄉村振興。實施鄉村振興“六大行動”，促進農業農村優先發展。持續落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，強化落實糧食安全省長責任制考核，持續穩定糧食播種面積，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。全面推動城鄉供水一體化項目建設，不斷提升農村安全飲水保障水平。健全鄉村住房建設機制，全面推行“房長制”。鞏固脫貧攻堅成果，探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制，加強各類培訓，培育高素質農民。強化污染防治。全面打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續推進工業園區生態環境治理和重點區域企業、礦山等粉塵綜合治理。倡導綠色低碳生活，推動高耗能、高污染行業綠色化改造，大力發展清潔能源項目，推進社會資源節約和節能減排。

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO文明和諧的“平安永安”。時刻防風險。做好“外防輸入、內防反彈”工作，落實各項疫情防控措施，牢牢守住疫情防控底線。用好全國建制縣隱性債務化解試點政策，逐步化解政府債務。繼續推進問題樓盤風險化解掃尾，完善土地供應機制，確保房地產市場平穩健康發展。注重提效能。扎實開展“八五”普法，提高“六無”村（社區）覆蓋率，進一步提升社會治理體系和治理能力現代化水平，打好打贏“平安建設攻堅戰役”。堅決保穩定。全力維護國家政治安全及社會安定穩定，鞏固掃黑除惡斗爭成果。深入開展安全生產隱患大排查大整治專項行動，健全應急管理機制，遏制較大以上安全生產事故發生。

　　三、2022年主要工作

　　各位代表，2022年是新一屆政府的起步之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年。我們必須認真貫徹習近平總書記來閩、來明考察重要講話重要指示精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，在三明革命老區高質量發展示范區建設中作出永安貢獻。2022年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.6%；規模以上工業增加值增長8.2%；地方一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長10%；出口總值完成14億元；社會消費品零售總額增長10.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.6%和9%；完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。重點做好五個方面工作：

　?。ㄒ唬┮詴惩óa業循環提升生產力。實施創新驅動戰略，深化供給側結構性改革，加快形成具有核心競爭力的現代產業體系。

　　延伸產業鏈。做大三大主導產業，通過重汽海西、翔豐華等龍頭企業帶動，力爭新引進上下游產業鏈企業10家以上，確保汽車及機械加工、紡織新材料、石墨和石墨烯三大主導產業產值實現550億元以上。做強三大傳統產業，實施傳統產業提升工程，支持企業設備更新和升級換代，實施技改項目60個以上，推動林竹、建材、化工三大傳統產業產值實現600億元以上。做實兩大現代服務業，全力發展現代物流業，推進國家級物流樞紐承載城市建設，發展智慧物流、公鐵聯運、冷鏈物流，新增物流企業10家以上、運力5000噸以上；全力發展文旅康養業，加快青水畬寨森林康養基地等3個項目建設，力爭游客接待人數、旅游收入分別增長15%和18%以上。做優特色現代農業，主動對接省上特色現代農業高質量發展“3212”工程，建設重點特色優勢產業集群2個、農業產業強鎮1個、“一村一品”專業村8個，培育優質農產品標準化生產示范基地2個，特色農林產業鏈條產值增加13億元。

　　完善供應鏈。優化要素環境，加快北部工業新城等工業集中區建設，全面完善水、電、汽、路、污水處理等基礎設施，為企業發展營造良好投資環境。優化金融環境，強化政銀企擔合作，加大對實體經濟續貸、首貸力度，建立政策性金融貸款產品庫，幫助企業降低融資門檻，力爭全年新增貸款25億元。優化服務環境，持續深化“放管服”改革，健全政商懇談會、民營企業家訴求受理反饋等機制，全面推行工程建設項目并聯審批，壓縮審批時間至90個工作日以內。

　　補強創新鏈。培育科技企業，落實科技型企業認定惠企政策，建立高新技術企業滾動培育庫，力爭高新技術企業達35家以上，全市研發投入保持增長10%以上。搭建研發平臺，對接京閩科技合作和閩西南經濟技術協同發展，用好現有研發平臺，鼓勵企業與科研院所聯合共建，力爭新增省級以上技術創新平臺2家以上。集聚技術人才，實施“群燕騰飛”招才引智行動，用好事業“人才編制池”，力爭引進研發團隊3個以上、科技創新創業人才10人以上。

　?。ǘ┮匀谌胧袌鲅h培育競爭力。堅持以市場為導向，不斷擴大對外開放，強化精準招商，激發市場活力和發展內生動力。

　　加快推進項目建設。突出項目管理，深化“五比五曬”和“項目攻堅年”活動，實施29個擬列入省重點項目，完成年度投資43億元，力爭全年新增“五個一批”項目180個以上。突出關鍵環節，完善項目推進機制，力爭50個投資億元以上項目開工建設、30個投資億元以上項目竣工投產。突出謀劃儲備，結合“十四五”規劃，密切跟蹤國務院支持革命老區振興發展“1+N+X”政策體系，圍繞支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設等重點領域，力爭策劃億元以上項目50個以上。突出基礎設施項目，加快興泉鐵路建設，推進抽水蓄能電站等項目前期工作，力爭樟林至豐海等3個重點交通項目年內完工。

　　全力抓好招商引資。把準招商方向，深入開展“大招商招好商”專項行動，圍繞“3321”產業鏈延伸，補充完善招商地圖，力爭全年招商引資突破100億元。拓展招商區域，推廣招商“七種工作法”，加強駐點招商聯絡，深入四大片區開展精準招商，確保新簽約項目75個以上。用好招商平臺，充分利用“6·18”“9·8”、竹博會、石墨烯創新創業大賽等重大招商活動，力爭全年舉辦招商活動30場以上。

　　深化重點領域改革。推進國企改革，完成國企改革三年行動任務，持續做強城投集團，引導國投公司轉型升級，培育交發和水投集團，加快園區平臺實體化運營，力爭市屬國有企業營收突破30億元。推進林業改革，穩妥推進集體林權制度創新，全面深化“林長制”，加快鄉鎮林業工作站標準化建設，提升森林資源培育管護水平。推進醫藥衛生體制改革，深化醫防融合和疾控中心綜合改革，加快公共衛生機構融入全民健康管護體系。推進教育改革，推行“名校帶分校、新?！笨傂Ｖ妻k學模式，探索城鄉學校發展共同體。推進農業農村改革，全面實施“房長制”，推廣“智慧房長”App，加強農房規劃建設安全管理；深化“路長制”，持續建設“四好農村路”。

　　積極擴大對外開放。全力拓市場，積極對接“海絲”核心區、福建自貿區建設，鼓勵企業發展跨境電商，培育“互聯網+外貿”新業態，推動汽車、新材料、紡織、林竹等優勢產品走向海內外。全力引外資，用好各級穩外資惠企政策，借助進博會、廣交會等重點合作平臺，密切與港澳臺、海外華僑華人及社團的聯系，力爭引進外資項目5個以上。全力建基地，積極推進汽車及零部件省級外貿轉型升級基地建設，支持翔豐華、夢康、科宏等外貿成長型企業開拓出口業務，力爭外貿出口總值達14億元以上。

　?。ㄈ┮詷嫿ǔ青l循環提高吸引力。加快新型城鎮化建設，按照城市產生消費、農村創造需求的思路，深化城鄉融合發展。

　　致力城市提級。完善城市規劃，完成國土空間總體規劃編制和規劃數據庫建設，構建“一屏多廊、一心兩軸”的城鎮空間格局。推進城市建設，加快融入“大三明”中心城市，推進貢川新城建設，完成三永快速通道貢川至益口段工可修編，全力推進一批城市建設品質提升項目和46個老舊小區改造項目。強化城市管理，深化城市“七難五亂”問題治理，加大城市亂象突出問題整治力度，提升城市精細化管理水平。

　　致力鄉村振興。讓農業更有干頭，嚴守糧食安全底線，穩定糧食播種面積16萬畝、產量6.5萬噸，種植特色蔬菜15萬畝；創建農產品區域公共品牌，新增“三品一標”認證2個以上；完善農業及水利基礎設施，完成高標準農田建設2萬畝，力爭農林牧漁業總產值實現69億元以上。讓農村更有看頭，推進農村建設品質提升行動，提升農村生活污水垃圾處理能力，實現“綠盈鄉村”創建覆蓋面達80%以上；加快打造鄉村振興27個省市示范村、4條精品示范線路，創建2個省級鄉村振興實績突出村。讓農民更有奔頭，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善農村相對貧困家庭“239”精準幫扶機制，堅決守住防止規模性返貧的底線；打造鄉村振興人才高地，培育新型農業經營主體示范單位15家、科技示范主體300個以上。

　　致力擴大消費。提升城市消費，大力發展居民健康、體育休閑等服務業，做活夜間經濟，規劃建設永安美食城，打造城市南部新區特色街，推動城區業態提升、人氣集聚。激活農村消費，加速整合快遞物流企業，擴大行政村網點覆蓋面，推動農村物流體系建設不斷完善，為農產品出村進城、消費品下鄉進村創造便利條件。培育新型消費，開展“全閩樂購·樂購三明”系列直播活動，支持電子商務龍頭企業發展，實現網絡零售額10億元以上。

　?。ㄋ模┮詢灮鷳B循環增強持續力。正確處理好生態環境保護和發展的關系，形成內需擴大和生態環境改善的良性循環。

　　轉化生態效益。盤活沉睡資源，深化天然林回購試點改革，加強與中林集團、福建閩西南發展投資基金對接合作，持續推進國家儲備林建設，不斷把生態優勢轉化為發展優勢。暢通轉換渠道，推廣“福田貸”“福林貸”“快農貸”等綠色金融產品，創新林票、碳票制度，探索實施“林票+碳票+金融”貸款模式，打造全國綠色金融示范縣。拓寬實現路徑，做好“生態+”文章，探索開發生態果茶、水美產業、森林康養、自然研學等新業態，推動綠色生態與特色現代農業、現代生活服務業有機結合，培育綠色消費新增長點。

　　優化生態體系。實行能耗“雙控”管理，嚴格固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強工業節能監察，完成上級下達任務；推進綠色制造體系建設，加快尼葛園綠色園區創建。履行環境管護責任，強化生態環境綜合執法，建立“行業+生態司法”機制，深化網格化環境監管，實現長治長效；健全森林資源管護社會化服務機制，實現全市森林資源“物業化”管護全覆蓋。踐行綠色生活方式，加快垃圾無害化處理項目建設，開展綠色家庭、綠色機關、綠色學校等創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　深化生態治理。打好藍天保衛戰，探索碳中和交易試點，抓實面源、移動源、重點污染源整治，完成水泥、鋼鐵等重點行業年度超低排放改造，確保城市空氣質量優良天數比例達98.9%以上。打好碧水保衛戰，全面落實河湖長制，開展國家級河長制標準化試點建設，啟動城鎮污水處理提質增效三年行動，加快南部污水處理廠建設，完成污水管網建設17公里。打好凈土保衛戰，實施化肥農藥減量增效和農膜回收行動，加強危險廢物和涉疫醫療廢物監管，深入管控建設用地土壤污染風險。

　?。ㄎ澹┮愿纳泼裆h匯集凝聚力。堅持統籌推進經濟發展和民生保障，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　推進社會事業。堅持教育優先發展，加快燕城小學等4個教育補短板項目建設，新增學位5000個以上；落實教學質量提質增效十條措施，力爭中高考成績位居三明前列。致力醫療優質發展，加快傳染病防治體系建設，確?？傖t院新院區順利竣工，打造省級重點學科2個，爭創三甲醫院。推動文體全面發展，強化革命舊址保護利用，開展“三下鄉”、農民春晚等文化惠民活動；組織開展全民健身，發展城市社區體育，推進文創園智慧體育公園項目。加強精神文明建設，完成30個新時代文明實踐所（站）示范點建設，提升文明創建整體水平。

　　加強社會保障。強化就業扶持，完善創業幫扶政策，力爭城鎮新增就業2000人，城鎮登記失業率控制在5%以內。推動社保擴面，健全基本養老、失業、醫療等保險制度，深入實施全民參保計劃，基本實現城鄉各類就業人員享有社會保障。提升養老質量，創新居家社區養老模式，加快推進失能特困集中照護中心和城區養老服務中心建設，增加養老床位650張以上。完善幫扶體系，健全未成年人、婦女、退役軍人、困難群眾、殘疾人、失獨家庭關愛服務體系，做好民族宗教、外事僑務等工作；提高優生優育服務水平，落實三孩政策及配套支持措施，大力發展社會福利、社會救助、紅十字會、慈善、老齡事業，支持關心下一代工作。

　　創新社會治理。筑牢疫情防控屏障，嚴格落實境外及國內重點地區入永人員管理，扎實推進疫苗接種，加快核酸檢測基地建設，科學精準做好疫情防控工作。嚴密防范社會風險，深入開展治理電信網絡詐騙、“颶風肅毒”等專項打擊行動，推進掃黑除惡斗爭常態化和四大行業領域整治；持續深化“四門四訪”活動，實現信訪“四下降、一好轉”和“三個不發生”。深化“平安永安”建設，加快推進“平安家園·智能天網”等項目建設，提高“六無”村（社區）達標率，開展“楓橋式”平安和諧小區（鄉村）建設，打造“共建共治共享”社區治理格局。提升應急處理能力，鞏固安全生產專項整治三年行動成果，加強應急預案體系建設，強化農村住房、道路交通、消防、燃氣等安全領域監管，統籌抓好防汛、臺風、地震、水文、氣象等工作。發揮各條戰線作用，密切與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士聯系，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織發揮更大作用；加強人防、國防動員、擁軍優屬和退役軍人事務等工作，推動軍民融合加快發展，爭創全省雙擁模范城“九連冠”。

　　四、全面加強自身建設

　　重任千鈞惟擔當，打鐵必須自身硬。我們將牢固樹立執政為民理念，全面加強自身建設，努力打造人民滿意政府。

　?。ㄒ唬┐蛟熘艺\型政府。忠誠履職，方顯本色。我們將提高政治判斷力，把政治建設擺在首位，學深悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實意識形態工作責任制，以實際行動牢記“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。提高政治領悟力，扎實開展黨史學習教育、省委“再學習、再調研、再落實”和三明市委“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動，不斷筑牢信念之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。提高政治執行力，在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署上不講條件、不打折扣、不搞變通，切實把黨的領導貫穿于政府工作全過程。

　?。ǘ┐蛟旆ㄖ涡驼?。治民無常，唯以法治。我們將強化法治意識，全面深化政務公開，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、紀檢監察機關監督，自覺接受社會監督，讓權力在陽光下運行。增強法治能力，全面踐行習近平法治思想，深入推進“八五”普法，注重運用法治思維和法治方式解決問題，爭創全國法治政府建設示范縣。落實法治責任，按照法定權限和程序行使權力，嚴格執行“三重一大”集體決策機制，全面實行政府權責清單制度，落實依法向本級人大及其常委會報告等制度，確保政府工作在法治軌道上規范運行。

　?。ㄈ┐蛟旆招驼?。為政之要，重在力行。我們將激發擔當意識，發揚斗爭精神，落實正向激勵和容錯糾錯機制，激勵干部干事創業精氣神。激發效率意識，深化機關效能建設，嚴格監督問責，嚴厲整肅懶政怠政行為，力戒形式主義、官僚主義，切實提高行政效能。激發實干意識，堅持一線工作法和“腳底板工作法”，發揚“沖沖沖”的工作作風和“拼拼拼”的工作激情，以釘釘子精神把各項工作干實干好。

　?。ㄋ模┐蛟炝疂嵭驼?。清正廉潔，方能致遠。我們將嚴明紀律，認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，抓好政府系統黨風廉政建設。嚴格用權，帶頭落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，嚴格控制“三公經費”和一般性支出，以政府過“緊日子”保障群眾過“好日子”。嚴守規矩，加強巡視巡察審計結果運用，進一步完善公共財政資金使用、公共資源交易等重點領域的廉政風險管控機制，實施預算績效管理，持續深化廉潔政府建設。

　　各位代表，潮平海闊催人進，風正帆揚恰逢時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，不忘初心、砥礪前行，真抓實干、奮勇爭先，全力推進永安各項事業邁上新臺階，以更加優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！

　　《政府工作報告》有關注解與說明