各位代表：

　　現在，我代表永安市人民政府，向大會報告政府工作，請與《永安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）一并審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期經濟社會發展回顧

　　2020年，是極不尋常的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們認真學習貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話重要指示批示精神，迅速落實上級指令，執行一級響應措施，精準防控重點人群、重點場所、重點單位，3名確診病例在短時間內得到治愈，全市疫情在1個月內得到有效遏制。在疫情防控中，全市上下夜以繼日、連續奮戰，合力構筑起阻擊疫情的鋼鐵防線，在此，我代表市人民政府，向奮戰在疫情防控一線的同志們致以崇高的敬意！向理解支持和配合參與疫情防控工作的全市人民表示衷心的感謝！

　　疫情防控由應急狀態轉為常態化后，我們全面貫徹落實黨中央、國務院和上級黨委、政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，促進經濟穩步回升和社會大局穩定。一年來的主要工作和成效是：

　?。ㄒ唬┙洕\行穩步恢復。我們堅持把穩住經濟基本盤作為發展前提，持續推進“六穩”“六?！惫ぷ?，不斷提升發展質效。致力穩增長，全市完成地區生產總值446.3億元，增長3.6%；規模以上工業增加值增長2.9%；地方一般公共預算收入19億元，增長4.1%；固定資產投資增長6.2%；出口總值15.1億元；實際利用外資2887萬元；社會消費品零售總額128.1億元，增長2%；城鎮居民人均可支配收入40236元，增長3.4%；農村居民人均可支配收入20784元，增長5.7%；節能減排任務全面完成。全力保實體，出臺一系列政策精準有序推進企業復工復產、滿產超產，新簽訂“一企一策”幫扶企業20家，全年兌現各類獎補資金5000多萬元；幫助企業爭取獲得增產增效用電獎勵270.2萬元、穩崗惠企資金4367.2萬元；幫助企業爭取“疫情貸”“紓困貸”等政策支持，全年新增貸款34.6億元，增長16.8%，投向實體經濟貸款占比達85%，新發放貸款利率平均下降10%以上。全市新增實體經濟稅收4000萬元，工業用電量增長6.8%，火電供汽量增長7.7%。努力促投資，堅持以“五比五曬”為總抓手，深入開展“項目攻堅年”活動，“五比五曬”總評分居三明首位，全年新增“五個一批”項目179個、完成投資130.6億元，翔豐華三期等40個項目開工建設，金牛水泥等59個項目竣工投產，29個三明市重點項目完成投資33.7億元，超額完成投資計劃；加大招商引資力度，新簽約項目130個，總投資231.5億元，引進投資億元以上項目58個。

　?。ǘ┊a業結構持續優化。我們堅持以供給側結構性改革為主線，做實“3321”產業體系，夯實全方位推動高質量發展超越基礎。三大主導產業不斷壯大，汽車及機械加工、紡織新材料、石墨和石墨烯三大主導產業產值突破450億元。汽車及機械加工產業配套企業達到41家，海西汽車產銷量突破2.8萬臺，增長104.1%，2家汽車配套企業成功申報省科技小巨人領軍企業；紡織新材料產業實現產值217.6億元，占工業總產值的19.2%；石墨和石墨烯產業產值達20億元，增長13.6%，總量占全省七成左右，翔豐華成功在深交所創業板上市，貝特瑞石墨烯導熱膜等7個項目落地建設，康碳一期等11個項目實現開（竣）工，中國石墨烯產業發展競爭力指數首次在永安發布。三大傳統產業持續提升，林竹、化工、建材三大傳統產業產值實現472.3億元，增長4.8%。和其昌年產10萬立方米竹木膠合板生產項目順利投產，科宏生物成功申報省第一批“產業領軍團隊”，新上安砂建福水泥二期項目，建成后全市旋窯水泥產能可達1400萬噸。兩大現代服務業加速發展，以物流業為重點的生產性服務業取得新突破，閩中公鐵聯運物流基地鐵路港全面推進，韻達（永安）電商產業園開工建設，源通公司獲批閩中首張“網絡貨運”運營牌照，新增物流企業30家，新增運力1.26萬噸，增長35.2%，總運力突破4萬噸；以文旅康養業為重點的消費性服務業取得新進展，抗戰文化公園等11個文旅康養項目加快推進，安貞堡景區獲評國家4A級旅游景區，我市成功申報“2020中國森林康養基地”，旅游接待人數450.5萬人次、旅游收入50.5億元。特色現代農業提質增效，實施國家級農林基地、地標產品、精深加工龍頭企業三大品牌帶動工程，創建省級優質農產品標準化基地6個，“小陶明椒”獲評全國名特優新農產品，“槐南粉干”榮獲國家地理標志證明商標，實現農林牧漁業總產值63.5億元，增長3.6%。

　?。ㄈ└母飫撔吕^續深化。我們堅持把改革創新作為引領發展的第一動力，不斷推動經濟高質量發展。加快國有企業改革，永林集團與中國林業集團重組獲得國務院國資委批復；城投集團、交投集團、園區國有平臺實體化轉型持續推進，城投集團內部管理體制不斷完善，順利完成經營性資產整合重組，獲評AA信用評級，資產規模達121億元，營收增長412%，納稅1.05億元，成為城市建設、資源整合、風險化解的重要平臺。推進醫防融合改革，我市被確定為三明首批疾控機構綜合改革暨醫防融合工作試點，實施智慧化規范化預防接種等6大重點項目，實現隊伍、業務、資源、評價、分配5個融合。提升林業改革，開展生態公益林、天然林補償收益權質押貸款試點，探索“場村合作、發行林票”經營模式，合作經營面積2178畝，林票額621.7萬元；開展竹林經營碳匯項目，實施面積約35萬畝。深化農村改革，我市被確定為省級農民合作社質量提升整縣推進試點縣，農村承包地確權登記頒證工作獲全國通報表揚；持續推進農村金融改革，“福田貸”“福林貸”累計授信7.4億元，惠及農戶1.4萬戶；持續深化“路長制”，被交通運輸部、財政部確定為“深化農村公路管理養護體制改革試點縣”。

　?。ㄋ模┤蠊詰鹪鷮嵧七M。強基固本需要破解難題，我們始終以攻堅的決心、發展的理念，啃下最硬的“骨頭”。打好精準脫貧攻堅戰，全面對照“兩不愁三保障”標準，建立保障性扶貧機制和防止返貧致貧監測幫扶工作機制，將低保線從6960元提高至8496元，718戶1564人建檔立卡貧困戶全部脫貧，人均收入1.5萬元；35個貧困村全部摘帽退出，平均村財收入15萬元以上。打好污染防治攻堅戰，持續深化河湖長制，狠抓中央環保督察問題整改，尼葛開發區異味擾民問題得到有效治理，金銀湖水泥礦山與石林景區重疊問題已基本完成整改，全年環境空氣質量優良率達100%，主要流域水質均達到Ⅲ類以上標準，城區飲用水源水質達標率100%。打好防范化解重大風險攻堅戰，政府債務風險有效防控，政府性債務控制在限額以內，全口徑債務逐年下降，入闈全國建制縣隱性債務化解試點，獲得再融資債券資金30.16億元，有效緩解償債壓力；房地產風險持續化解，按照“一盤一策”化解思路，推動12個項目竣工交房或進場復工；工貿企業不良貸款持續壓降，不良貸款率下降至0.9%，為近五年最低水平。

　?。ㄎ澹┤嗣裆畹玫奖Ｕ?。我們堅持以人民為中心的發展思想，解民之困、惠民之需，人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續提升。城鄉面貌不斷改觀，城市功能日趨完善，城市“七難”問題治理取得明顯成效，全年投入1.2億元實施13個城市建設和14個老舊小區改造項目；鄉村面貌不斷完善，完成10個省級鄉村振興試點村的規劃編制，農村衛生廁所普及率達96.6%，生活垃圾實現100%有效治理，鄉鎮集中式污水處理設施實現全覆蓋；基礎設施持續提升，興泉鐵路加快推進，溪源水庫大壩主體完工，三年水質提升改造工程如期完成。民生福祉持續改善，7類47項為民辦實事項目完成投資8.98億元，全年民生支出增長11.7%，占一般公共預算支出的76.7%。社會保障更加全面，新增城鎮就業3553人，城鎮登記失業率3.18%，城鄉居民最低生活保障標準提高至每人每月708元；教育事業更加均衡，新建、新開辦公辦幼兒園和普惠性幼兒園3所，普惠性幼兒園覆蓋率達92%，名師名校長數量居三明之首，永安一中學子摘得全省高考理科狀元桂冠；衛健體系更加完善，啟動總醫院新院區建設，策劃實施醫療“補短板”等4個衛生建設項目；養老服務更加貼心，新增農村幸福院15所，改造提升鄉鎮敬老院5所，實現每千名老人38張床位的目標；文體事業更加豐富，唱響“風展紅旗 如畫三明”品牌，成功舉辦第十屆海峽兩岸曲藝歡樂匯，新時代文明實踐所（站）實現全覆蓋，青水畬族鄉、市法院分別榮獲全國文明村鎮和全國文明單位稱號。社會治理更加有效，深化掃黑除惡專項斗爭，一年來共打掉黑社會性質組織1個、惡勢力犯罪集團2個、惡勢力犯罪團伙2個，整治行業亂象1300余個，群眾對掃黑除惡專項斗爭好評率達99.39%，位列省、三明前列；持續推進“平安永安”建設，“七五”普法圓滿收官，被授予全省第四輪第一批平安縣（市、區）和全省鄉村治理示范縣稱號，入闈2020年賽迪治理能力百強縣，位列第42位、全省第2位；信訪秩序持續好轉，信訪總量下降4%，被國家信訪局授予信訪工作“三無”縣稱號；應急管理能力不斷增強，全年未發生較大及以上生產安全、食品安全事故。各項工作持續提升，國防建設、人民防空、雙擁優撫等工作不斷加強，退役軍人服務保障體系實現全覆蓋，蟬聯“全國雙擁模范城”五連冠；各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人和關心下一代工作扎實推進，科普、民族宗教、檔案、地方志、僑務、水文、氣象、地震、庫區移民等工作取得積極成效，第七次人口普查順利開展。

　　民之所望，政之所向。我們始終按照全面從嚴治黨要求，全面加強政府自身建設。始終把對黨忠誠置于前。堅持把政治建設放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深化落實省委“三四八”貫徹落實機制要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終把依法行政抓于常。以創建法治政府建設示范市為抓手，嚴格執行行政決策程序和政府議事規則，推動行政執法規范化、信息化建設，加強行政復議、法治督察工作，全面深化政務公開，認真辦理人大代表建議154件、政協委員提案155件。始終把為民服務踐于行。持續開展“訪企業、解難題、促‘六穩’”活動，幫助企業解決難題194項，落實減稅降費2.53億元，降低企業電費支出7600多萬元；持續深化“放管服”改革，梳理落實“一趟不用跑”事項1409項，“最多跑一趟”事項39項，審批事項平均壓縮時限20.3天，入闈2020年賽迪營商環境百強縣，位列第34位、上升4位。始終把廉潔勤政守于心。認真貫徹落實中央八項規定及實施細則精神和省、市實施辦法，行政效能不斷提升，作風建設和廉政建設不斷加強。堅持過“緊日子”，壓減一般性支出5%，盤活財政存量資金4200多萬元。

　　各位代表，2020年工作任務的完成，為“十三五”規劃畫上圓滿的句號。五年來，我市深入貫徹習近平總書記提出的“努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建”的殷切期望，推動各項事業協調并進，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎?！笆濉蹦┤猩a總值是2015年的1.4倍，年均增長6.6%；規模以上工業增加值、社會消費品零售總額和地方一般公共預算收入年均分別增長6.8%、6.6%和1.7%；金融機構存、貸款余額均突破240億元，比2015年分別增加69億元和43億元。

　　這五年，我們在“機制活”上釋放新活力。堅持問題導向、需求導向，向改革要動力，主動承接100余項改革任務，一批重點領域和關鍵環節改革取得重大進展?！案Ｌ镔J”普惠金融改革被列入全國百個農村創業創新典型范例、全省十大金融創新項目；“路長制”農村公路管養、考核體系獲得交通運輸部肯定，被命名為“四好農村路”全國示范縣；我市被列為國家級緊密型縣域醫療衛生共同體試點縣，總醫院被列入省級現代醫院管理制度試點；實施竹林經營碳匯項目，累計贖買重點生態區位商品林4.4萬畝，被列為全省重點生態區位商品林贖買改革試點縣；城投集團完成企業整合和市場化轉型，營業收入達10.55億元，為2018年的6倍。

　　這五年，我們在“產業優”上實現新突破。始終把產業轉型升級作為推動高質量發展的根基，實施當好經濟發展排頭兵產業行動計劃，推進高成長大企業培育，規模以上工業企業、利稅過千萬企業分別達到265家和35家。汽車及機械、紡織、建材、化工、林竹等五大產業產值突破900億元，年均增長8.2%，特色農林產業鏈條產值突破90億元。石墨和石墨烯產業產值年均增長超25%，被列入全省石墨烯產業 “兩核三區”的發展布局，石墨和石墨烯產業園區成為全省唯一的石墨烯產業專業園區，連續三年舉辦石墨烯創新創業大賽，累計6個參賽項目落地?，F代商貿流通體系日臻完善，電子商務、金融保險、文化旅游等新業態快速發展，服務業實現稅收11.5億元，比2015年增加7.6億元，對經濟發展的拉動作用進一步提升。

　　這五年，我們在“百姓富”上取得新提升。堅持惠民利民，持續保障和改善民生。堅持每年投入20多億元資金用于民生支出，新建、改擴建中小學及幼兒園12所，永安一中學子2019年、2020年分別奪得全省高考文科、理科第一，榮獲全省首批國家中小學責任督學掛牌督導創新縣、福建省教育工作先進市等稱號。成功創建國家公共文化服務體系示范區，被列為全國首批健康促進試點市，在三明率先實現城鄉低保標準一體化。南三龍鐵路、漳永高速建成通車，興泉鐵路加快建設，新建、改造普通道路220公里，城市形象品位明顯提升。創新“391”黨建精準扶貧工作機制，全市現行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧，城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長6.8%和8.3%。

　　這五年，我們在“生態美”上展示新風貌。牢記習近平總書記“青山綠水是無價之寶”的叮囑，在三明率先出臺《環境保護工作責任清單》，300項黨政領導生態環保目標任務全部完成。新改建公園和公共綠地共計58.6萬平方米，累計建成城市慢線11公里。單位生產總值能耗下降20%，工業固體廢棄物利用率達85%以上，工業用水重復利用率達90%以上，提前一年超額完成“十三五”減排任務。全市環境空氣質量優良率始終保持在97.5%以上，10個省控斷面及市區兩個集中式飲用水源地水質均達到Ⅲ類以上標準，榮獲“全國百佳深呼吸小城”和“中國最具生態競爭力城市”等稱號。

　　各位代表，“十三五”發展成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在上級黨委政府和市委正確領導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，經過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央省地屬駐永單位、駐永部隊、應急救援隊伍，向關心支持永安發展的港澳臺同胞、海外僑胞，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固；傳統產業轉型升級任務重；高新技術產業和新興產業規模偏小，自主創新能力不足；生態環境保護任重道遠；財政收支矛盾突出，債務壓力仍然較大；基本公共服務供給還有不少短板；城鄉基礎設施有待提升；部分干部進取意識和擔當精神不強，一些領域形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在。對此，我們將高度重視，有針對性地加以研究解決。

　　二、“十四五”時期的主要目標任務和二〇三五年遠景目標

　　各位代表，根據市委十三屆十四次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展的第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府組織編制了《綱要》，提出了二〇三五年遠景目標和“十四五”時期發展戰略，描繪了今后經濟社會發展的宏偉藍圖。

　　二〇三五年遠景目標是：與全國、全省、三明同步基本實現社會主義現代化，全方位推動高質量發展超越達到三明要求，力爭在更多領域作貢獻。主要體現在：經濟綜合實力顯著增強，制造業競爭力、創新能力大幅躍升，建成全省工業強市，縣域經濟實力居全省前列；產業結構更加優化，產業發展質量效益顯著提高，產業鏈協同配套能力更加完善，產業生態化、生態產業化基本形成，產業整體競爭力顯著提升，基本建成現代化產業體系；全市鄉村實現全面振興，兩岸鄉村融合振興，農業農村現代化基本實現；公共服務均等化基本實現，城鄉、區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體居民收入總水平與經濟發展水平相適應，人民生活更加寬裕，共建共享格局基本形成；綠色園區、綠色鄉村、綠色城市基本建成，生態文明建設邁上新水平，綠色品牌影響力大幅提升；社會文明程度達到新的高度，治理體系和治理能力現代化基本實現，“機制活、產業優、百姓富、生態美”的宏偉藍圖勝利實現。

　　今后五年經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化，持續做足做實“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，鞏固拓展提升“三明實踐”，打造宜業宜居的“區域樞紐、工業強市、綠色名城”，為全面開啟社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。主要目標是：推動綜合實力更加壯大，城鄉發展更加協調，改革創新更加深入，生態環境更加優美，人民生活更加美好，治理體系更加完善，為加快建設新時代新福建、新三明貢獻更大力量。主要任務是：一是強化創新驅動，增強經濟發展內生動力；二是優化產業結構，加快構建現代產業體系；三是實施鄉村振興，推進農業農村現代化；四是深化體制機制改革，破解高質量發展瓶頸；五是提升城市發展活力，促進城鄉協調發展；六是繁榮文化發展，打響特色文化品牌；七是堅持綠色發展，建設宜業宜居永安；八是增進民生福祉，建設和諧幸福永安；九是統籌發展與安全，建設更高水平的平安永安；十是注重規劃落實，強化實施保障。

　　三、2021年政府主要工作安排

　　今年是“十四五”開局之年，是中國共產黨建黨100周年，做好今年工作責任重大、意義深遠。今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，鞏固拓展提升“三明實踐”，持續做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，全方位推動高質量發展超越，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；規模以上工業增加值增長8.5%；地方一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長9%；出口總值增長3%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮登記失業率控制在5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農村居民人均可支配收入增長9%；完成節能減排降碳目標。圍繞上述目標，著重抓好五個方面工作：

　?。ㄒ唬┲铝撔掳l展激活力。謀創新就是謀未來。要堅持向創新要動力，不斷激發發展內生動力。

　　以疫情防控為前提。時刻緊繃疫情防控這根弦，落實落細各項防控措施。在外防輸入上，堅持人物同防，嚴格國內疫情重點地區和境外入永人員跟蹤健康管理，加強進口物品、重點場所管控，查堵漏洞環節，牢牢守住關口。在內防反彈上，抓好人員流動引導、聚集性活動管控，加強個人防護，落實首診報告制度，加大檢測排查力度，壓茬推進疫苗接種，織密織牢防控網。在防控體系上，完善和落實防控方案、應急預案，強化物資保障、檢測能力、醫療救治、應急處置能力建設，加強政策宣傳和輿論引導，確保一旦出現疫情，及時有效處置。

　　以“五比五曬”為統攬。深化項目攻堅，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，完善“五個一批”項目推進機制，加快推進31個擬列入省、三明市重點項目，確保全年新增“五個一批”項目180個以上。加大謀劃儲備，結合國家、省和三明市“十四五”規劃，圍繞延伸產業鏈、融入供應鏈、培育創新鏈，力爭策劃生成總投資億元以上項目45個以上，其中產業項目35個以上，爭取一批項目擠入國家和省級規劃盤子。強化“三跑”力度，主動融入三明建設革命老區高質量發展示范區，緊盯國家支持革命老區振興發展政策，以及地方政府專項債、中央和省級預算內投資導向，建立政策訴求庫，常態化抓項目策劃、抓跟蹤對接，確保爭取各類資金15億元以上，增長15%以上。

　　以科技創新為動力。培優一批科技型企業，實施規上企業研發機構倍增計劃，引導企業加大科技投入，力爭規上企業研發投入經費占GDP比重增加至1.2%以上、國家高新技術企業達到28家以上。培養一批技術型人才，實施“靶向引才”，完善創新人才培養、使用、引進、獎勵機制，培養引進一批“高精尖”短缺人才和工匠型人才，新增科研團隊3個以上、科技創新創業人才10人以上。培育一批研發型平臺，對接京閩科技合作和閩西南科技創新協作，推進“一中心兩平臺”、汽車產業研究平臺建設；支持科研院所、高等院校參與科研合作，形成“科研-開發-產業化”的創新鏈，新增省級以上技術創新平臺1個以上、企業研發中心1個以上。

　　以深化改革為抓手。深化國有企業改革，加快完善城投集團現代化企業制度，力爭城投集團經營收入突破22億元、實現利潤1億元以上；探索國有資本授權經營體制改革，加快國投公司、園區開發平臺實體化發展。深化醫藥衛生體制改革，鞏固提升“三醫聯動”改革成果，持續推進公立醫院綜合改革，完善分級診療服務體系；完善醫防融合工作機制，形成可復制可推廣的機制成果；開展醫保電子憑證推廣應用，實現醫療費用跨省直接結算。深化林業改革，持續實施林業碳匯項目，創新林業碳匯計量體系方法，探索綠色金融服務，開展林業碳匯市場交易，力爭列入省級以上林業碳匯綜合試點；繼續實施“場村合作、發行林票”的經營模式，全面推行林長制，保護森林資源。深化農村改革，推進普惠金融改革，精耕“福田貸”“福林貸”等農村普惠金融產品，探索推出新產品，努力打造農村普惠金融示范縣；深化農村產權制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年不變政策，穩妥推進林票、地票、房票“三票制”改革，實現農村資源資產化、資金化；推進農村村民住宅規劃建設管理工作，推廣貢川、小陶、青水試點經驗，提煉區域特色建筑風貌，樹立一批典型樣板。

　?。ǘ┲铝f調發展促平衡。全面源于協調，協調在于均衡。要深化供給側結構性改革，注重需求側管理，持續揚優勢、補短板，促進發展更加均衡。

　　著力升級產業。加快工業三大主導產業集聚，圍繞汽車及機械加工、紡織新材料、石墨和石墨烯三大主導產業集群建設，突出龍頭企業培育，新增省級龍頭企業1家以上；突出產業鏈延伸，力爭引進汽車、石墨和石墨烯產業配套企業12家以上；突出項目帶動，重點推動海西汽車駕駛室總成開發、建新輪胎300萬條全鋼子午線輪胎、寶華林聚乙烯醇纖維、翔豐華三期等項目建設，帶動三大主導產業產值分別實現240億元、230億元和25億元以上。加快工業三大傳統產業提升，圍繞林竹、建材、化工三大傳統產業，突出平臺建設，重點加快閩臺農業融合發展（林竹）產業園、化工集中區建設；突出技改提升，實施市級重點技改項目50個以上，投資30億元以上；突出龍頭帶動，與中林集團合作新上一批項目，加快“林板一體化”、新型建筑材料、生物化工等領域發展，帶動三大傳統產業產值分別實現210億元、155億元和150億元以上。加快兩大現代服務業發展，持續發展現代物流業，加快閩中公鐵聯運物流基地、韻達（永安）電商產業園等項目建設，力爭新增規模以上物流企業2家以上、貨運能力5000噸以上；持續發展文旅康養業，扎實推動三明紅色旅游推廣聯盟發展，加快抗戰文化公園、桃源洞-鱗隱石林景區提升、工人療養院等項目建設，培育“文旅+”“景區+”“森林+”“醫養+”“體育+”等新業態，力爭游客接待人數、旅游收入分別增長15%和18%以上。加快特色現代農業發展提質，開展特色農業提質擴面行動，實施一批農業產業化項目，新增“三品一標”農產品認證2個以上，力爭培育示范企業5家以上、優質農產品標準化生產示范基地2個以上，實現特色農林產業鏈條產值100億元以上、特色農林產品加工率70%以上。

　　著力擴大內需。融入大循環，鼓勵企業適當增加內銷比例，通過“e三明”企業產品供需互助平臺、區域聯合采購、線下“手拉手”活動，拓展地產品市場，穩定生產經營。打造新基建，聚焦產業升級、社會民生、生態文明等重點領域，加快推進“兩新一重”建設，發展新一代信息網絡，推動5G基站、充電樁建設，拓展5G應用。發展新業態，加快實施夜間經濟項目，培育線上線下融合的“互聯網+”新消費模式，舉辦直播帶貨、周末墟街等促消費活動，實現網絡零售額突破7000萬元。

　　著力做優城鎮。完善基礎設施，加快興泉鐵路、國道356線樟林至豐海公路等重點交通項目建設，推進三元臺江至永安益口航道升級改造和永安港區前期工作，推動城市道路、“四好農村路”、公共交通、慢行系統等一批交通品質提升項目建設，加快建設排水防澇、城市供水、農村飲用水、城鄉生活污水處理等一批水環境品質提升項目。優化城鎮功能，啟動42個老舊小區改造、棚戶區（危舊房）征遷改造、房屋安全專項治理等一批居住品質提升項目，實施城市園林綠化、城鄉建筑風貌、魅力休閑空間、城市夜景照明等一批風貌品質提升工程，加快黨校新校建設，打造新區（組團）建設、老城更新建設等10個樣板工程。強化城市管理，深化城市“七難五亂”治理，實行城市網格化管理，完善城鄉違法建設分類處置、城區流動攤販管理、物業管理等辦法，推行生活垃圾分類，建設集生活垃圾、飛灰處置和餐廚垃圾等處理設施為一體的環保生態產業園。

　　著力振興鄉村。促進農業增產，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，壓實耕地保護目標責任制和糧食安全生產責任制，解決好種子和耕地問題，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩定糧食播種面積16.3萬畝、產量6.6萬噸，完成特色蔬菜種植面積15萬畝；加快現代農業示范區建設步伐，建立科技示范基地4個以上，實現農林牧漁業總產值66億元以上；持續完善農田基礎設施，加快重點中型灌區建設，完成高標準農田建設項目3.2萬畝。促進農村提質，做好省級鄉村振興特色鎮、示范村試點創建，持續推進27個鄉村振興示范村建設，創建鄉村精品路線4條，打造一批美麗鄉村特色連片示范區；實施農村人居環境整治提升五年行動，完善村莊改廁和生活污水治理一體化建設，改造提升鄉鎮垃圾轉運系統，持續抓好農業面源污染防治，實現“綠盈鄉村”創建覆蓋面達70%。促進農民增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”要求和“一鍵報貧”工作，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，推進扶貧工作與鄉村振興融合試點建設，確保不返貧；培育新型經營主體，開展高素質農民培訓，力爭培育示范農業新型經營主體15家以上，完成農村實用技術培訓3800人以上、培訓高素質農民300人以上；培育增收新增長點，強化“農超對接”“農電對接”“農社對接”，打造提升一批農產品品牌，提升農產品附加值。

　?。ㄈ┲铝G色發展優環境。綠水青山就是金山銀山。要以習近平生態文明思想為指引，主動融入全省國家生態文明試驗區建設，把永安打造成綠色名城。

　　優化國土空間布局。把握前瞻性，與“十四五”規劃相銜接，實行“多規合一”管理，注重基礎設施建設空間協同、公共服務均衡分布，統籌協調交通體系、產業布局、物流商貿、生態空間等專項規劃，完成國土空間總體規劃編制、規劃數據庫建設、“多規合一”適用性村莊規劃編制、建成區城市綜合交通規劃修編。把握協調性，圍繞“產城融合”發展，合理布局中心城區、城鎮發展軸、生態區、旅游區、農業區，預留戰略性發展空間，推動產業布局與城市空間協調互動、城鎮化與產業化協同發展，實現以產興城、以城促產。把握均衡性，堅持“山水城融合”發展，落實以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，確保生態安全格局結構完整、功能穩定，永久基本農田面積不減、布局穩定。

　　推進生態文明建設。推動產業生態化，加快調整優化產業結構、能源結構，深化企業環境信用評價、排污權交易、環保污染責任保險三項改革，制定儲備排污權管理和出讓辦法，探索碳中和交易試點；加快推進尼葛開發區綠色園區創建，逐步向綠色發展轉型。推動生產低碳化，推進低碳城市、低碳園區、低碳社區建設，倡導綠色低碳生活方式；鼓勵能效標識產品、低碳認證產品推廣與應用，提高生產比例和市場占有率。推動管控常態化，強化生態環境執法監管，完善環境資源保護行政執法與刑事司法無縫銜接機制，提升環保網格化監管水平，推進網格典型示范點建設，嚴厲打擊各類環境違法違規行為。

　　攻堅重點污染防治。打好大氣污染防治攻堅戰，抓好大氣污染綜合整治、聯防聯控，完成尼葛開發區異味擾民問題、金銀湖水泥礦山與石林景區重疊問題整改銷號，持續推進重點區域粉塵專項整治，全力治理城區揚塵、露天焚燒、渣土撒漏等問題，確保城市空氣質量優良天數比例達97.5%以上。打好水污染防治攻堅戰，深化落實河湖長制，持續開展河湖“四亂”整治、飲用水源保護等專項行動，完善重點流域水質在線監控平臺系統建設，完成5個水質自動監測站建設和13個鄉鎮集中式水源地勘界立標，保持小流域考核斷面、主要湖庫、集中式飲用水源水質均達Ⅲ類以上標準。打好土壤污染防治攻堅戰，推進土壤污染狀況詳查，實行重點行業企業用地風險分級管理，完成農用地安全利用治理和管控年度任務。

　?。ㄋ模┲铝﹂_放發展添動力。開放帶來進步，封閉必然落后。要善于借力造勢，以更高水平開放，主動融入新發展格局。

　　強化招商引資。推進產業化招商，圍繞“3321”產業體系和12張產業招商地圖，發揮龍頭企業作用，著力建鏈補鏈強鏈，重點對接一批投資10億元以上項目，推動30個投資億元以上的意向產業項目轉化落地，確保完成招商引資80億元以上。推進差異化招商，以打造專業特色園區為目標，實行園區平臺差異化招商，力爭園區引進投資32億元以上。推進精準化招商，深化“五四二一”招商工作機制，探索以商招商、要素招商、基金招商等模式，加強與中央省地屬企業合作，與中林集團、貝特瑞、韻達等頭部企業協作，力爭策劃生成重點招商項目30個以上。推進平臺化招商，借助“6·18”“9·8”、林博會、竹博會、石墨烯創新創業大賽等平臺，力爭全年舉辦專場招商活動30場以上、總投資30億元以上。

　　擴大對外開放。轉變“走出去”方式，落實各級穩外貿政策，融入海絲核心區建設，用好進博會、廣交會等重點合作平臺，支持企業發展跨境電商、開拓“一帶一路”新興市場，力爭外貿出口增長3%以上。提升“引進來”質量，深度融入閩西南協同發展區建設，密切與京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區等重點區域對接，加強與港澳臺同胞、海外僑胞、社團的聯系，爭取引進有實力的外資項目2個以上，總投資1億元以上。

　　做優營商環境。優化要素配套，以“配齊要素、降低成本”為目標，全面完善園區基礎設施建設，加快推進北部工業新城供汽網絡、LNG加氣站及配套管網、石墨和石墨烯產業園集中供熱等一批要素項目建設，構筑水、電、汽、地、物流等低成本要素競爭優勢，打造“成本洼地”。優化信貸支持，持續加強政銀企合作，建立小微企業貸款考核激勵機制，加大對實體經濟續貸、首貸力度，創新扶持實體經濟、民營經濟的信貸產品，力爭新增貸款22億元以上。優化服務保障，開展“訪企業、解難題、抓項目、育稅源、促發展”活動，深化落實黨政領導與民營企業家懇談會制度、民營企業訴求受理處置反饋工作機制，及時幫助企業紓困解難；深化“放管服”改革，加快對接“e三明”，構建一體化政務服務平臺，實現企業開辦全流程網辦、82項高頻事項全省“一網通辦”，確保審批時限控制在法定時限的40%以內。

　?。ㄎ澹┲铝蚕戆l展惠民生。保障和改善民生沒有終點。要堅持以人民為中心的發展思想，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。

　　推動文化事業發展。弘揚紅色文化，持續唱響“風展紅旗 如畫三明”品牌，深入挖掘永安黨史資料和回憶資料，培育紅軍北上抗日先遣隊集結出發地、南方三年游擊戰爭起點之一、東南抗戰文化名城三個品牌，提煉升華黨史故事、紅色故事，常態化宣講，擴大對外宣傳；加強紅色文化遺址的修繕保護和活化利用，加快推進北上抗日集結出發地紀念館、中央紅軍標語博物館、小陶紅色文化教育基地等項目建設，打造一批三明市級以上愛國主義教育基地。保護本土文化，啟動市博物館項目建設，加強歷史文化遺產保護，深挖文化內核，做好畬族文化、古堡文化、地質文化、非遺文化、閩王文化等民間民俗文化傳承、挖掘和保護，持續策劃對外交流展示活動，高水平提升文化傳播能力。發展公益文化，深入實施“半臺戲”公共文化配送項目，廣泛開展“文化三下鄉”“書畫公益行”等公共文化服務，鼓勵基層群眾自辦文化活動；加強圖書館數字化建設，實現公共數字文化資源共建共享。

　　強化公共服務供給。促進教育均衡發展，優化教育規劃布局，加快建設8個教育補短板應急項目，推進巴溪灣小學分校、貢川小學、六中附小、城投系列幼兒園等項目建設，增加學位5250個，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達95%以上；深化“總校制”辦學、“縣管校聘”“高效課堂”等教育教學改革，加強名師名校長隊伍建設，完善教學質量考核辦法，力爭高考再創佳績；深化產教融合，統籌推進福建水電學院、三明第二高級技校、永安職專等院校協調發展，加快3個省級產教融合專業實訓基地建設，培育產教融合型試點企業。深化健康永安建設，堅持“大衛生、大健康”理念，深入開展健康教育普及、健康行為促進、科學飲食推廣等行動計劃；補齊衛生健康短板，加快推進總醫院、傳染病防治體系建設。強化養老服務保障，啟動城區養老服務中心項目，完成國德康養中心建設，提升改造鄉鎮敬老院5所，改擴建農村頤老院8所，提高養老服務設施覆蓋率。實施全民健身計劃，做好群眾身邊的體育設施建設，加強和改進學校體育工作，注重發展老年人體育事業。加強精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，用好新時代文明實踐中心和所（站），推動“鄉風文明”積分試點鄉鎮、試點村建設，鞏固提升移風易俗水平；抓實新一屆全國文明城市創建工作，逐步實行街區“門前三包”責任制，深化社區文明單位“五共建”行動，全力補齊創城短板。

　　提升社會保障水平。強化就業優先，完善就業創業工作機制，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等群體就業，開展穩崗擴崗專項支持行動，加大對返鄉人員創業的幫扶力度，力爭城鎮新增就業2900人以上、失業人員再就業1700人以上、就業困難人員再就業600人以上。加大社保擴面，健全基本養老、失業、工傷、醫療等保險制度，深入實施全民參保計劃，基本實現城鄉各類就業人員享有社會保障。構建幫扶體系，健全未成年人、留守兒童、婦女、困難群眾、殘疾人關愛服務體系，做好民族宗教、外事僑務等工作；提高優生優育服務水平，大力發展社會福利、社會救助、紅十字會、慈善、老齡事業，支持關心下一代工作。

　　完善社會治理體系。防范社會穩定風險，鞏固掃黑除惡治亂專項斗爭成果，集中開展電信網絡詐騙、非法出入境、颶風肅毒等專項打擊行動，加大套路貸、民轉刑案件、校園欺凌等7個專項問題整治力度，深入開展“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作，實現信訪“四下降、一好轉”和“三個不發生”。深化平安永安建設，啟動“八五”普法工作，扎實開展“平安鐵路”“平安家庭”等建設活動，加強市鄉村三級綜治中心（站）規范化、“綜治視聯網”“雪亮工程”等建設，提升“六無”村（居）覆蓋率。提升應急管理能力，建立安全風險防范化解和應急管理長效機制，深入開展安全生產專項整治三年行動計劃，強化食品藥品安全、糧食安全、交通安全、消防安全等監管，統籌抓好防汛防臺風、地震、水文、氣象等工作，提升防災減災救災能力水平。發揮各條戰線作用，加強城鄉社區治理，做好村級組織換屆選舉工作；密切與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士聯系，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織發揮更大作用；加強人防、國防動員、擁軍優屬和退役軍人事務等工作，推動軍民融合加快發展，爭創全省雙擁模范城“九連冠”。

　　四、全面加強政府自身建設

　　打鐵必須自身硬。我們將始終牢記政府前面的“人民”二字，努力打造人民滿意的服務型政府。

　?。ㄒ唬﹫猿种艺\履職?！疤煜轮?，莫過于忠”。我們將深入開展黨史學習教育，保持政治立場不動搖，始終把政治建設放在首位，堅持做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。帶頭貫徹落實不偏離，扎實開展“再學習、再調研、再落實”活動，不折不扣落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，以及各級黨委政府決策部署，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定理想信念不放松，牢記初心使命，堅定信仰信念，汲取奮進力量，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。

　?。ǘ﹫猿忠婪穆??！胺o授權不可為，法定職責必須為”。我們將確保秉公守法，全面深化政務公開，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、紀委監委監督，自覺接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行、讓透明成為常態。確保用權依法，嚴格執行“三重一大”民主決策機制，完善政府權力清單制度，嚴格按法定權限、法定程序行使行政權力，落實重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。確保公正執法，推進行政執法規范化，落實行政執法責任制和責任追究制度，提升行政執法的社會效應和法律效果。

　?。ㄈ﹫猿指咝穆??！翱照務`國，實干興邦”。我們將切實提振精神，落實容錯糾錯、正向激勵機制，旗幟鮮明為擔當者擔當，讓履職者盡責；推行政務服務“好差評”制度，切實解決不作為、慢作為問題，激發干部干事創業熱情。切實勤勉務實，加強政府效能建設，弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，大興調查研究之風，強化目標考核、督查督辦、跟蹤問效，推動工作落地見效。切實攻堅克難，以“釘釘子”精神抓攻堅，全力突破“難、硬、重、新”工作，專心推動項目、全心做強產業、用心幫扶企業、潛心培植財源、耐心攻堅難題。

　?。ㄋ模﹫猿至疂嵚穆??！盀檎?，克己奉公”。我們將強化制度意識，健全廉政風險監管防控機制，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，緊盯工程招投標、扶貧、民生等重點領域、重點環節，加大專項整治力度，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。強化紀律意識，帶頭落實中央八項規定及實施細則精神和省、市實施辦法，著力抓好形式主義、官僚主義突出問題及其隱形變異問題整治，全面加強政府系統黨風廉政建設。強化節約意識，堅決貫徹落實厲行節約反對鋪張浪費有關要求，繼續優化財政支出結構，努力降低行政運行成本，壓減一般性支出5%以上，以政府過“緊日子”來保障人民群眾過“好日子”。

　　各位代表，藍圖已經繪就，發展只爭朝夕。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，充分發揚“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！钡木?，為實現全方位推動高質量發展超越而努力奮斗！